A propósito de la rendición de cuentas

En pleno proceso electoral, llega a los hogares cartageneros (de la mano del recibo del agua) el Informe de rendición de cuentas de la Alcaldía. Celebro la iniciativa de contar a los ciudadanos los logros y avances en la gestión pública del burgomaestre; sin embargo, parece más un photoshoot de alguien en campaña, que un recuento serio de qué hizo la Alcaldía en estos dos años con alrededor de 1.8 billones de pesos (depende de quien diga la cifra) que ingresaron por diversos conceptos.

En cuanto a la forma:

1. En las 44 páginas, sin contar portada y contraportada, hay  34 fotografías del Alcalde y ninguna (sí, NINGUNA) foto de su equipo de trabajo. ¡Por Dios! se trata de una rendición de cuentas de la Alcaldía, no del culto a la personalidad del Alcalde. Sabemos el afán de mostrarse, pero vamos, ¿las obras las construyó el mismo? ¿las ejecutó él mismo? ¿Las planeó, sufrió y presentó el mismo? Si más de una de las respuestas a estas preguntas es afirmativa, se nos presenta ante nosotros no un hombre, sino un ser dotado del poder de la ubicuidad y la omnisciencia.

2. La medición de los indicadores deja mucho que desear. No sé si es que vengo acostumbrado a la medición desde lo privado, en donde los semáforos de cumplimiento se manejan en promedio, alto (80%-100%), medio (50%-80%) y bajo (menor de 50%) y no entiendo realmente, cómo es que algo puede ser alto con un cumplimiento de 43,4%. O yo soy muy bruto o es que nuestros estándares son muy bajos. Por ejemplo: Prometí crear 100 unidades. Sólo creé 49 de las cien. Eso me da un 49% de cumplimiento. ¿Y las otras 51? Los dejo a su consideración. Ahora, si lo que queremos es una mayor claridad, aquí les dejo, la tabla del mismo DNP. 

Fuente: Clic aquí

Tengo más consideraciones de forma, pero creo que los aburriría y no terminarían de leer esta entrada.

En cuanto al fondo:

1. Los mismos indicadores nos dicen que ejecución vamos mucho más avanzados que en las obras como tal, eso me parece supremamente extraño: si he ejecutado 85,18% en inclusión social, cómo es que a la misma fecha de corte sólo lleve un avance del 53,93%? no se supone que en el Estado, (entre otras, consecuencia de la Ley Nule) ¿las ejecuciones del presupuesto sólo se dan con avances parciales en obras y control? Esto me lleva a otra pregunta: ¿de donde va a salir el dinero para el 47% faltante de avance, si ya me queda un 15% restante en lo presupuestal para ejecutar?

2. En dos de los ejes fundamentales, se raja: Desarrollo económico y desarrollo social. El mismo informe lo celebra: 29,26% de avance en el primero y 35,81% en el segundo. ¿cómo celebrar algo tan pírrico? Sobre todo, porque la ejecución presupuestal (el billetico gastado) está en 61,90% en el uno y 74,19% en el otro. Realmente, no es de celebrar este informe en estos dos aspectos.

Las metas que se ponen son para cumplirlas bajo estándares duros, serios, que apuntan a mejorar las condiciones y calidad de vida.

Como ven, uno podría extenderse en la revisión del material (que muy bonito si es), pero en la práctica, me queda el sinsabor de que es una muy, muy buena presentación de resultados muy, muy discretos, por no decir algo que ofenda a las autoridades y de repente me convierta en un resentido social que no "ve" los avances del #ahorasi del alcalde.

A propósito del día del Maestro...

Hace unos días, pensaba en quiénes eran esos maestros que influenciaron positivamente mi vida, desde la infancia hasta el posgrado, y la lista (gracias a Dios) es nutrida: 

Mi maestro de 4º - Jaime Fuentes Gil, gran influencia para que hoy día me guste tanto el lenguaje. Recuerdo con amor las diferencias sobre "bate" y "vate", antes de "p" y "b" se escribe "m", "los libros son nuestros mejores aliados"; y así, muchas y variadas enseñanzas.

También recuerdo haber admirado profundamente a mi profesora de Sociales: Cecilia; capítulo aparte merecen eminencias como Calixto Gonzales Lares, mi venerado profesor de Ciencias Naturales: El popular "biólogo", cuya primera respuesta a un asustado estudiante en 7º que dijo: "Viedda" (exclamativo costeño para "mierda") aún la recuerdo: "No es mierda, es Biología". O su frase única: Soy del excelso pueblo de San Onofre, donde la inteligencia es peste y aún nadie se ha vacunado".

Maestros sin tiempo ni espacio: así fueron para mí, grandes hombres como Eparkio Vega: "los señoritos de la esquina caliente, a ver si dejan escuchar", o el mítico "Raymundo Gomez-Casseres", primer profesor que se atrevió a ponerme un uno cuando osé hablar mierda en un examen sobre La llamada de la Selva, de Jack London; nítidamente viene a mi mente la tercera pregunta del examen: "Describa el incidente con los Yeehawks y explique la rabia de Buck". Eso era comprensión de lectura, ¡señores!

Maestros que marcaron una época para mí; en mi fugaz paso por Ing. de Sistemas, Gonzalo Garzón y Juan C. Mantilla; luego en Com. social, el gran Julio Gómez, de una pasión incansable por la excelencia académica y personal: dos veces le perdí Taller de Prensa, no por no saber escribir, sino por no entregar los trabajos para el periódico. Gran maestro, dentro y fuera de clases. Al final, como era de esperarse, se la gané con honores. Ha sido un referente en mis cortas ocasiones de profesor.

Pero, definitivamente hay maestros que cambian tu forma de ver la vida y que en tu corazón, deseas ser como ellos: Una fuente de inspiración. Un ejemplo de este tipo de docentes es Ricardo Chica, de la UDC, dueño del extinto "chicamóvil", maluco como el putas, pero tipo entre tipos. Fue polo a tierra cuando estaba comenzando el énfasis de com. para el desarrollo. Aún recuerdo la clase cuando preguntó: ¿Cuál es el carácter "decimonónico" de la modernidad? Ninguno pudo responder, a lo que espetó: Por eso es que estamos en la más profunda, pelle y absurda ignorancia, ¡porque ustedes no leen!

Gran apoyo en los tiempos difíciles del comité curricular en com. social 2006, director de mi tesis de pregrado, apoyo para ser recibido en la maestría en el Externado, apoyo ahora que quiero aspirar al doctorado, le debo el referente aspiracional, en palabras de política pública.

Pero, tengo que dar gracias a Dios por mis tres mayores maestros: Mi mamá (en la boca del horno se quema el pan y por encima de mí, mi ropa, y si me molesta me la quito), mi papá (nunca me sentiré rey destronado ni ángel abolido mientras viva) y mi hermana mayor, referente de sabiduría, templanza y amor por los demás.

A todos ellos, gracias por sus enseñanzas. Definitivamente, dejaron huella en mi vida y pensamientos. Gracias, infinitas.

PD. Agradezco al lector desconocido las dos correcciones sobre el profe Calixto. También le agradezco leerme, aunque le valgan verga mis recuerdos. ¡Abrazos!

El tiempo detenido. Con signos de interrogación.

Los actos de barbarie de las FARC contra 11 soldados colombianos, avivaron (una vez más) la llama de la polarización en el país: Surgen, como en el pasado, los defensores a ultranza del plomo y la bala, y por el otro, los amigos del proceso de paz con estos grupos. Creo que esto no es nada bueno. No hay matices, solo blanco o negro.

Mientras seguimos en discursos de orillas contrarias (sin una visión conjunta de país), el tiempo, ese implacable recolector de tragedias humanas, continua su paso y ya alcanzamos más de 60 años sin llegar a ponernos de acuerdo en el color del trapo que llevaremos con honor (hoy son unas manillitas muy bonitas rojas, azules, verdes o amarillas según el partido de procedencia) y nuestros hijos, padres, amigos y no tan amigos, mueren producto de un conflicto que engorda las arcas de los señores de la guerra, sean del bando que sean.

Por eso, me parece más que pertinente traer, a manera de reflexión, otro aparte del discurso - programa que pronunciara Jorge Eliécer Gaitán hace 70 años en su aspiración presidencial:

La corrupción electorera

Una propaganda aviesa ha reemplazado el convencimiento y convertido en capitanes de revolución a satisfechos gozadores de la cosa pública y en agentes reaccionarios a los hombres de avanzada. El respeto a la Constitución y a la ley está suplantado por la habilidad para los pretextos tendientes a justificar su violación. De este caos surgen militares que olvidan nuestra incancelable devoción por las normas de la vida civil y pretenden hacernos retroceder a tiempos primitivos con mengua de nuestras costumbres cívicas, y quienes aplican sanciones con desprecio de normas constitucionales y legales de universal acatamiento en el mundo civilizado. La obra y la realización son sustituidas por el fatigante método de las promesas. La mayoría ciudadana está ausente del deber de intervenir en las elecciones, mientras en algunos lugares los políticos intentan la corrupción por medio de la compra del voto, y en otros establecen el imperio de los mismos vicios de fraude de ayer y anteayer. Se habla espectacularmente de la defensa de los hogares obreros y de la clase media, al mismo tiempo que las entidades públicas desarrollan la más escandalosa labor de propaganda alcohólica y de estímulo al juego. Los funcionarios se ufanan de su creciente triunfo en el comercio de tósigos embriagantes que la raza paga al precio de su degeneración. En fin, es innecesario continuar enumerando lo que todos sabemos y todos confesamos, con la diferencia de que unos lo decimos en público y otros practican la táctica de callarlo, pues juzgan más importante la conservación de sus privilegios, que reposan sobre la santidad de la mecánica política.*

Parecería que el país vive un ciclo recurrente: los problemas vuelven a ser los mismos, las soluciones parecidas y el entorno se vuelve a repetir con distintos actores. ¿Cómo romper esos círculos? Cómo convertirlos en virtuosos? 

No digo que todos deberíamos tener el mismo trapo. Jamás. Lo que creo es que debemos saber primero, qué trapo llevamos. segundo, por qué lo llevamos y tercero, para qué. En este trayecto, llevar una postura no implica censurar la otra, condenarla; al contrario, la fuerza de las razones debería ser obligante, no el imperio de la fuerza o la autoridad. 

De seguir por el camino de la indiferencia, en el que me acojo al trapo del momento y no actúo por convicciones propias que busquen el bienestar común, nuestra nación no tendrá una verdadera oportunidad de progresar y nuestros descendientes sufrirán nuestra ceguera irracional hasta que algunos logren abrir los ojos y ver juntos hacia el futuro.

*Aparte recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/politica/liberal/cap12.htm 

La educación en Bolívar: Un problema presupuestal?*

*Artículo inédito para la clase de Presupuesto y gasto público de la MAEGOBPOLPUB prom XX  de la Universidad Externado de Colombia.

El análisis de las cifras presupuestales de gastos en el sector educativo del departamento de Bolívar para las vigencias 2008 – 2013, permite hacer un análisis a partir de la confrontación de los gastos totales del ente territorial con los principios que rigen el Sistema Presupuestal Colombiano. 

Desde esta perspectiva, es conveniente revisar los logros, alcances y retrocesos obtenidos en materia presupuestal de las últimas tres administraciones departamentales, teniendo en cuenta específicamente la relación de pagos que el ente territorial ha ejecutado en atención a dichos principios presupuestales, entre ellos, los de programación integral y de especialización del gasto público. 

De la Ley 115 a la Ley 715 de 2001 

Desde mediados de los noventa, el Gobierno, en cabeza del Ministerio de Educación Nacional, comenzó lo que se llamó en su momento la Revolución Educativa, al decretar y reglamentar la gratuidad en todo el territorio, teniendo como meta principal, aumentar la cobertura y reducir la brecha de analfabetismo reinante hasta el momento en diversas regiones del país¹. 

Antes de estas normativas, los recursos destinados a las IEO (Instituciones educativas oficiales) eran girados a las Secretarías Departamentales de forma tal que el Gobierno Central subsidiaba gran parte de los cupos escolares; y la otra parte era asumida bien fuera por las IE o por los padres de familia, lo que desestimulaba a cientos de hogares², por considerar la educación como no primordial para la subsistencia³. 

Si bien con el nuevo modelo y con otras estrategias implementadas desde comienzos de los años 2000, se amplió la cobertura, pronto se agregaron nuevas problemáticas: sobrepoblación en algunas IE, insuficiente dotación para atender la demanda sostenida de nuevos cupos, y sobre todo, inconsistencias en los datos de matrícula, puesto que muchas IE no tenían en realidad muchos de los estudiantes que decían tener, en el mejor de los casos. 

fuente: MEN - Gratuidad

Como se puede observar en el Gráfico No. 1, la matricula en el departamento de Bolívar aumentó y se sostuvo por encima de los 500 mil estudiantes luego del impulso obtenido por la estrategia de ampliación de cobertura llevada a cabo en los años 2002 a 2009⁴, para luego regresar al promedio de 400 mil en la presente década, como resultado de la depuración de las bases de datos ministeriales y luego de innumerables hallazgos por parte de la CGN⁵. 

De igual forma, la reducción de ingresos de gratuidad debido a inconsistencias en el levantamiento de la información de matrícula para el SIMAT (dejó de percibir de 2011 a 2012, 6500 millones), puso en riesgo la eficiente prestación de este derecho fundamental de la carta constitucional del 91. 

Evidentemente, los cambios en la distribución presupuestal, iniciados con la Ley 115 de 1994 continuados con las subsiguientes reformas que le asignaban directamente los recursos a los entes territoriales sin pasar a las IEO, socavaron su institucionalidad. 

Esto se demuestra en que, pese a que los niveles de inversión se mantuvieron en los últimos 10 años (no se puede olvidar que el departamento tenía congelados los recursos de regalías al estar en “acuerdo de reestructuración de pasivos”), gran parte de los mismos se destinaban al pago de deudas adquiridas por administraciones anteriores y que claramente soslayaban el principio de Equilibrio presupuestal, consagrado en el artículo 346 de la Carta magna colombiana. 

GRÁFICO NO. 2. Ejecución de gastos vigencias 2008-2013 

Fuente: construcción propia con informe de la CGR

En este sentido, al analizar la relación de gastos invertidos en el sector educativo para las vigencias 2008 – 2013, se puede observar con claridad que no se cumple a cabalidad el principio de homeostasis presupuestal, por cuanto no es gradual y sostenido en la línea del tiempo el avance en términos de mayor cantidad de dinero destinado a pagos y compromisos adquiridos en este sector. 

Fuente: Construcción propia a partir del análisis de informe de la CGR

Otro análisis que se deriva de la situación, y atendiendo al mismo principio analizado, es que los porcentajes de gastos del sector educativo frente al total de gastos del departamento para las vigencias analizadas, no son sostenidos en la línea del tiempo y variaron de año a año, sin aumentar progresivamente, sino por el contrario, disminuyendo en algunas vigencias. 

Uno de los principios que no fue tenido en cuenta por las administraciones previas a la de Juan Gossain (2012 – 2015) fue el de inembargabilidad, ya que las cuentas departamentales fueron embargadas para poder cumplir compromisos adquiridos de mesadas pensionales y salarios atrasados por más de cinco años a maestros y directivos docentes, como detalla la sentencia de la Corte Constitucional T-1203/04⁶. 

¿La senda correcta? 

A junio de 2012, el panorama educativo de Bolívar no era el más alentador: al no poder honrar sus compromisos, el departamento aún permanecía en Ley 550, existían acreencias por más de $ 18 mil millones en salarios de maestros y directivos, amparadas en las sentencias C-337 de 1993 y C-546-92, entre otras deudas. 

Sin embargo, en una muestra de coherencia entre discurso y acción, el gobierno departamental logró sacar adelante el cometido de sacar al departamento de la Ley 550⁷, y con esto, poder acceder nuevamente a los recursos del SGR para temas neurálgicos como educación⁸, salud, infraestructura, entre otros. 

Conclusiones 

Una primera conclusión es que, si bien es cierto que en materia presupuestal los principios orientan el accionar del responsable del gasto, en otras, como en el caso analizado, las autoridades suelen (en términos coloquiales) encontrar la comba al palo y no seguirlos a cabalidad. 

Una segunda conclusión es que si bien es cierto el departamento ha avanzado en la inversión en el sector, aún hace falta aumentar la calidad en resultados de pruebas SABER, PISA y en número de estudiantes de IEO que acceden a educación superior. 

Una tercera conclusión es que a pesar de los esfuerzos que se vienen haciendo en el cumplimiento presupuestal, las autoridades no pueden bajar la guardia, pues se podrían repetir situaciones como entrar en reestructuración de pasivos y otras vicisitudes financieras. 

Una cuarta conclusión se plantea en que el reto para el departamento no sólo está en cumplir con las metas presupuestales de los planes de desarrollo, sino en contribuir al debate para la transparencia en el uso de los recursos departamentales en sectores tan esenciales como el educativo. 

Una última conclusión a modo de reflexión es que, a pesar de los esfuerzos fiscales, el departamento debe ejercer un mayor control en el tema de la planeación de inversiones en infraestructura educativa, para romper las brechas de crecimiento que plantean que el único inconveniente para el desarrollo es la falta de recursos. 

Bibliografía
[1] Ministerio De Educación Nacional. La Revolución Educativa Plan Sectorial 2002 –2006. Pág. 20-26

[2] Jorge Alvis Arrieta & William Arellano Cartagena, 2010. "Deserción escolar en Bolívar: El caso de Benkos Biohó," DOCUMENTOS DE TRABAJO 007585, UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR.

[3] Obervatorio de Noticias del Ministerio de Educación Nacional.  La pobreza, factor de deserción escolar en Bolívar. http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-298761.html

[4] Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 - 2012
MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT

[5] Archivo digital del diario El Tiempo: Contraloría halló más de 145.000 'estudiantes fantasma' en el país. Publicado en 11/09/2012. Recuperado en: 02/03/2015. Vínculo: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12210402

[6] Fuente: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/T-1203-04.htm

[7] Fuente: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/bolivar-salio-de-la-ley-550-84624

[8] Fuente: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-310382.html